На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов в конце августа по инициативе Минцифры был размещен законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части противодействия правонарушениям, совершаемым с использованием информационно коммуникационных технологий)» (ID проекта: 02/04/08-25/00159652) – далее «Законопроект».
Согласно пояснительной записке, целью Законопроекта является комплексное совершенствование мер противодействия преступлениям, совершаемым с использованием информационно-коммуникационных технологий.
В наших прошлых обзорах, посвящённых данной инициативе, были рассмотрены изменения в ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и ФЗ «О персональных данных». В новом обзоре мы предлагаем проанализировать изменения, вносимые в ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).
Основные изменения, предлагаемые к внесению в Закон о связи:
Планируется, что большая часть изменений вступит в силу с 1 сентября 2026 года, отдельная часть – с 1 марта 2027 года и с 1 января 2028 года.
Согласно пояснительной записке, целью Законопроекта является комплексное совершенствование мер противодействия преступлениям, совершаемым с использованием информационно-коммуникационных технологий.
В наших прошлых обзорах, посвящённых данной инициативе, были рассмотрены изменения в ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и ФЗ «О персональных данных». В новом обзоре мы предлагаем проанализировать изменения, вносимые в ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).
Основные изменения, предлагаемые к внесению в Закон о связи:
- Пользователям запрещено изменять идентификационные номера мобильных устройств, привязанных к их номерам
- Операторы телефонной связи обязаны блокировать номера телефонов, не входящих в российскую систему, а также информировать абонента о факте совершения вызова с указанного номера
- Абонентам запрещается передавать третьим лицам свои SIM-карты или иную информацию, которая необходима для получения доступа к услугам связи
- Законопроектом вводятся новые статьи, предусматривающие особенности оказания услуг связи с использованием виртуальных телефонных станций и особенности оказания услуг подвижной радиотелефонной связи лицам, использующим абонентские терминалы пропуска трафика
- Услуги подвижной радиотелефонной связи с использованием абонентских терминалов пропуска трафика с возможностью одновременного использования более четырех SIM-карт оказываются только юридическим лицам либо индивидуальным предпринимателям
- Физические лица могут получить услуги подвижной радиотелефонной связи с использованием абонентских терминалов пропуска трафика при условии наличия трудового договора или возмездного гражданско-правового договора с абонентом данной услуги
- Физическое лицо может самостоятельно поставить запрет (а затем его снять) на заключение договоров об оказании услуг связи с помощью Госуслуг в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью
- В случае передачи SIM-карты несовершеннолетнему абонент обязан уведомить об этом оператора, который впоследствии обязан передать данные сведения в Роскомнадзор
- Законопроектом предусмотрена система мер, направленных на защиту абонента – физического лица от звонков с номеров, в отношении которых имеются признаки их использования для осуществления противоправных целей. Например, оператор при принятии мер, направленных на предотвращение и пресечение преступлений с использованием сетей связи и средств связи, обязан передавать сведения о данном номере в государственную информационную систему противодействия правонарушениям, совершаемым с использованием информационных и коммуникационных технологий
- Оператор телефонной связи предоставляет абоненту-физическому лицу сведения об организациях, совершивших вызовы. Однако оператор вправе не предоставлять сведения о телефонных вызовах, совершаемых государственными органами или иными абонентскими номерами, перечень которых предоставлен оператору телефонной связи
- Оператор телефонной связи обязан прекратить оказание услуг связи при поступлении к нему соответствующего обращения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, Роскомнадзора, в случае неподтверждения в течение 15 дней соответствия персональных данных фактических пользователей сведениям, заявленным в абонентских договорах
- Оператор телефонной связи обязан прекратить оказание услуг связи, если идентификационный номер мобильного устройства запрещён на территории России, либо не соответствует российскому законодательству, либо используется с абонентским номером, который не соответствует заключённому договору об оказании услуг связи
- Обновлён список данных, которые оператор телефонной связи должен передавать в ГИС противодействия правонарушениям, совершаемым с использованием информационных и коммуникационных технологий. В него вошли сведения об абонентах – физических лицах в возрасте от 14 до 18 лет, абонентские номера, которые были переданы в пользование несовершеннолетним от родителей
- Операторы связи при взаимодействии с ГИС противодействия правонарушениям, совершаемым с использованием информационных и коммуникационных технологий для включения в единый реестр абонентских номеров, в отношении которых имеются признаки использования для осуществления противоправных действий, обязаны направлять:
- информацию об абонентских номерах, которые используются для звонков и отправки сообщений, имеющих признаки противоправных действий
- информацию об абонентских номерах, на которые поступили звонки или сообщения имеющие признаки противоправных действий
- информацию о факте смены пользовательского оборудования
- информацию о факте замены SIM-карты или eSIM абонента
- информацию о месте нахождения пользовательского оборудования
- По указанию Роскомнадзора оператор связи обязан приостановить оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика по абонентскому номеру, используемому в целях совершения противоправных действий и сведения, о котором содержатся в едином реестре абонентских номеров, на 24 часа, если иной срок не установлен законом
- Вводится новая статья (статья 53.2 ФЗ «О связи»), предусматривающая обязанность по созданию оператором базы данных идентификаторов пользовательского оборудования и обмену информацией об идентификаторах пользовательского оборудования с центральной базой данных идентификаторов пользовательского оборудования
- Вводится новая статья (статья 65.3 ФЗ «О связи»), согласно которой Роскомнадзор должен осуществлять сбор, хранение и учет информации о страновой принадлежности сетевых адресов
- В случае невыполнения оператором указания Роскомнадзора по приостановке оказания услуг связи на 24 часа по абонентскому номеру, используемому в целях совершения противоправных действий, что повлекло возникновение ущерба в результате хищения денежных средств с лицевого счета абонента, оператор связи обязан возместить абоненту сумму перевода денежных средств
Планируется, что большая часть изменений вступит в силу с 1 сентября 2026 года, отдельная часть – с 1 марта 2027 года и с 1 января 2028 года.